注冊會計師行業發展取得新成績
尊敬的干部教育中心領導同志，各位學員，同志們：
今天，財政部干部教育中心和會計司聯合舉辦的會計服務行業改革與管理培訓班正式開班了。這次培訓得到了我部干部教育中心的大力支持和鼎力相助，從培訓計劃和會務安排等方面提供了很好的安排。在此，我謹代表會計司和高一斌司長，對干部教育中心為此次培訓活動所做的精心準備和周到安排表示衷心的感謝!對各省區市財政部門會計與注冊會計師行業管理機構有關同志參加本次培訓表示熱烈的歡迎!對證券資格會計師事務所一直以來對我司工作的大力支持表示誠摯的謝意，歡迎你們的到來!也特別感謝此次培訓的承辦單位——江蘇鎮江財政干部培訓中心為培訓順利開展所做的各項工作!
根據黨中央、國務院關于精簡會議的有關精神，以及各方面的統籌考慮，近3年來，我們沒有召開過全國證券資格會計師事務所主要負責人會議，本次培訓距離上次在山東威海組織的注冊會計師行業行政管理班也有一年多的時間。借此培訓班之機，我簡要介紹一下近年來財政部會計司依法履行行業管理職責的有關情況，并對行業發展在新時期新形勢下面臨的挑戰和任務講幾點意見，供大家參考。
一、科學謀劃，務實推進，注冊會計師行業發展取得新成績
近年來，我司認真貫徹執行黨中央、國務院關于經濟社會發展的重要決策部署，緊密圍繞我部關于財政改革與發展的一系列政策措施，以貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于加快注冊會計師行業發展的若干意見》(國辦發〔2009〕56號，以下簡稱國辦56號文件)為中心任務，以服務行業持續健康規范發展為宗旨，大力推動注冊會計師行業持續健康規范發展。主要做了以下工作：
(一)法制建設。一是大力推動修訂完善《注冊會計師法》，并于2014年8月31日經全國人大常委會審議通過，完成對《注冊會計師法》的局部修訂;二是按照“簡政放權、深化改革、擴大開放”的精神研究啟動《會計師事務所審批和監督暫行辦法》(財政部令第24號，以下簡稱24號令)的修訂工作，目前已報部條法司審查，力爭今年內或明年初正式印發;三是起草關于完善會計師事務所審批管理、規范發展、優化治理、業務拓展等各類行業管理制度和規范性文件20多項，指導地方財政部門出臺扶持注冊會計師行業發展的政策舉措。目前我國注冊會計師行業基本形成了以《注冊會計師法》為核心、部門規章和各類管理制度為主體的較為完備的注冊會計師行業法規制度體系。
(二)機構管理。一是貫徹落實國辦56號文件精神，全面啟動并于2013年底順利完成了證券資格事務所特殊普通合伙轉制工作，進一步理順了事務所組織架構和內部治理，致力營造全行業人合、事合、心合的合伙文化，為大中型事務所持續健康發展奠定了良好的組織基礎;二是積極穩妥推進原“四大”中外合作事務所本土化轉制工作，密切跟蹤四大所本土化進展情況，確保四大所在轉制過渡期內(至2017年底)平穩運行。目前，轉制后的四大所業務收入保持穩步增長，核心管理團隊基本穩定，經營規模繼續擴大，國內外有關方面對四大所轉制工作的評價總體積極正面;三是在完善事務所組織形式的同時，以事務所年度信息報備核查為抓手，對證券資格事務所的經營管理和執業行為進行年度檢查，督促事務所不斷提高內部治理水平和執業質量。
(三)業務管理。一是聯合民政部、國資委等有關單位建立并實施了基金會等社會組織注冊會計師審計制度和中央企業財務決算審計制度;二是貫徹黨中央和國務院關于全面深化改革的戰略部署，大膽探索政府購買注冊會計師專業服務體系建設，并于今年初啟動了公共部門注冊會計師審計制度研究;三是鼓勵事務所在鞏固傳統審計鑒證業務的同時，大力發展內部控制設計、管理會計咨詢等高端服務領域，努力實現業務的轉型升級，不斷拓展發展空間。
(四)人員管理。一是以實施國辦56號文件為契機，指導省級財政部門加大政府扶持資金在行業人才培養方面的投入;二是聯合人社部并指導地方財政部門為注冊會計師異地流動和異地落戶創造有利條件;三是會同保監會研究制定并正式印發了會計師事務所職業責任保險制度，促進事務所在有效管理執業風險的基礎上進一步做強做大;四是大力培養具有國際認可度的注冊會計師，2014年度，1名中國注冊會計師首次當選全球十大會計網絡主席，10余名中國注冊會計師在其國際網絡中擔任最高管理層成員，中國注冊會計師的國際影響持續提升。
(五)執業環境治理優化。一是落實行業統戰工作，建立內地與港澳臺會計專業機構定期互訪機制，推動內地對港澳基本實現會計服務貿易自由化，參與WTO、RCEP(區域全面經濟伙伴關系)、中美、中歐、中澳、中韓自貿區等會計服務市場開放磋商談判，為我國注冊會計師行業“走出去”創造良好的開放環境;二是落實行政審批制度改革要求，大力簡政放權，釋放市場活力，取消境外事務所設立代表處審批，下放原“四大”中外合作事務所分所審批、境外事務所臨時執業審批等，為事務所持續健康發展“減負”;三是引導企事業單位科學規范選擇事務所，規范事務所招投標行為，著力治理行業低價惡性競爭問題;四是協調有關部門取消對事務所執業活動的行政壁壘和地域限制，多措并舉，盡力減輕多頭監管、重復檢查和重復報備問題。 二、認清形勢，明確任務，推動注冊會計師行業再上新臺階
截至目前，全國共有會計師事務所8300多家(含分所)，其中收入過億元的事務所48家，收入過5億元的事務所18家，收入超過10億元的事務所12家，全行業2014年度業務收入約600億元，在“十二五”時期年均業務收入增幅約為12%，明顯領先于同期全球注冊會計師行業約5%的年均增長水平。在充分肯定發展成績的同時，也應清醒看到，不斷深化的國內市場經濟體制改革和日益復雜的國際經濟環境，對行業改革與管理提出了新的挑戰，大力發展注冊會計師行業任重道遠。未來一段時期，財政部會計司將和各地財政部門會計與注冊會計師行業管理機構一道，以繼續深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，結合財政會計改革和政府職能轉變要求，認真研究注冊會計師行業在“十三五”時期面臨的新形勢新問題，以改革創新精神全面加強行業行政監管，全面提升服務水平，推動注冊會計師事業再上新臺階。
(一)進一步健全行業宏觀政策和法規制度體系。財政部會計司作為國家宏觀會計管理部門，工作重點在于定標準、育人才、管秩序，抓好行業的宏觀調控，維護公平競爭的市場環境。未來一段時期，會計司將更加重視注冊會計師行業發展大政方針及相關政策的研究制定，推進注冊會計師行業保持合理布局，又好又快發展。明年的工作重點之一是做好24號令修訂后的`宣傳和貫徹實施工作，請各地財政部門會計與注冊會計師行業管理機構大力支持配合;同時，會計司將制定發布相應的配套管理辦法，并根據新修訂的24號令對現有規范性文件進行清理，請各地財政部門和會計師事務所多提意見建議。
(二)全面加強事中事后監管。近年來，在會計師事務所行政管理上，財政部門會計與注冊會計師行業管理機構在一定程度上存在“重審批、輕監管”的問題，這既有行政管理隊伍人手少、任務重的客觀原因，也有思想認識上的主觀因素。未來一段時期，會計司將根據行政審批制度改革各項要求，在放寬市場準入門檻的同時，聯合地方財政部門全面強化對注冊會計師和會計師事務所的后續監管。主要包括：密切跟進《證券法》修訂進程和股票發行注冊制改革進程，著力強化對會計師事務所從事證券、期貨服務等涉及重大公眾利益的業務的管理;建立完善定期檢查與隨機抽查制度，加大核查力度;探索建立簽字合伙人(注冊會計師)登記管理制度，等等。
(三)繼續大力推進合伙組織形式建設。實踐證明，合伙制是適應會計師事務所專業服務機構發展的重要組織形式。通過前期推進大中型事務所轉制，合伙制的理念得到了行業和社會的廣泛認可。未來一段時期，會計司將繼續大力推進合伙組織形式建設，推動更多中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式，鼓勵小型會計師事務所采用普通合伙組織形式，適當、適度限制有限責任制會計師事務所從事關系公眾利益的高風險業務，促進權責協調統一、市場公平競爭。同時，引導各類會計師事務所優化內部治理、實施科學管理，切實推進總分所一體化管理和名優品牌建設，不斷增強可持續發展能力。
(四)持續拓展事務所業務范圍。去年以來，受商事制度改革以及清理前置中介服務等政策影響，會計師事務所尤其是小型會計師事務所業務增長受到一定沖擊，但產業轉型升級、政府會計改革也為事務所開拓新業務創造了機遇。未來一段時期，會計司將繼續大力研究探索政府購買注冊會計師專業服務制度和公共部門注冊會計師審計制度，增強注冊會計師審計在政府和非營利組織建設中的職能作用。同時，配合“一帶一路”發展規劃、國務院構建開放型經濟新體制、加快培育外貿競爭新優勢、推進國際產能和裝備制造合作等一系列重要政策措施，進一步推動會計師事務所“走出去”從事跨境審計和會計服務業務，不斷拓展業務范圍，提高高端服務能力。
(五)穩妥推進會計服務市場擴大開放。加強行業對外交流合作是增進互動互信、拓展潛在市場、提升我國注冊會計師行業國際影響力和話語權的重要手段。未來一段時期，會計司將繼續貫徹落實黨中央“深化改革、擴大開放”的決策部署，配合有關部門有序推進各種雙邊和多邊磋商談判工作，積極穩妥推進會計服務市場對等互惠開放。同時，通過研究完善注冊會計師考試制度相關政策、擴大外籍中國注冊會計師擔任事務所合伙人優惠政策的實施范圍、支持會計師事務所構建國際網絡、參與國際競爭等措施，不斷提升我國會計師事務所的品牌聲譽和國際影響力。
三、珍惜機會，從嚴要求，圓滿完成學習培訓任務
為期兩天的業務培訓，時間雖然不長，但會計司準備了非常豐富的培訓內容，針對性較強，安排很緊湊。除了今明兩天的培訓外，在座的部分同志還將繼續參加我司舉辦的代理記賬管理工作培訓，培訓內容包括《代理記賬管理辦法》的修訂介紹、全國代理記賬機構管理系統的功能演示和上機操作等。相信這些培訓內容對各位學員了解行業、推進工作有所裨益。在此，我就辦好本期培訓班提幾點要求：
第一，端正學習態度。為辦好這期培訓班，會計司對課程設置作了精心安排，綜合處、注冊會計師處參與授課的同志作了精心準備和試講。從培訓內容看，既有行業發展情況報告，也有行業政策制度講解和代理記賬相關業務，目的就是為了讓大家通過培訓，增進對行業改革和行業規章管理制度的了解，為大家在各自工作崗位上更好地履行職責和開展工作創造條件。希望大家珍惜此次培訓機會，端正學習態度，充分利用好兩天的學習時間。
第二，嚴格培訓紀律。現在已臨近年底，也是事務所的忙季，各省區市、各證券資格事務所能夠抽派人員參加這次培訓，非常不易，說明大家在思想上十分重視這次培訓。希望在此次培訓過程中大家繼續保持和發揚良好傳統，嚴格遵守培訓工作管理制度，無特殊情況一般不要請假，全身心投入到學習中去。
第三，踐行學以致用。本次培訓，既有行業監管部門，也有監管服務對象，這在近年來會計司組織的培訓中較為少見，大家要珍惜這一難得機會，加強溝通交流，相互啟發、共同提高。培訓的最終效果是要做到學用結合，學以致用。希望大家把培訓所學、所思、所悟轉化為政策理論水平和工作技能，提高監管服務能力，提高事務所經營管理能力，共同促進會計和注冊會計師行業更好更快發展。最后，祝大家培訓期間身體健康、生活愉快!預祝此次培訓班圓滿成功!
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