淺論Z理論對公共部門人力資源管理的作用論文
近年，我國的經濟迅猛發展，人們對于經濟政治生活的要求越來越高，同時，隨著社會公共事務的種類和范圍的逐步增多和擴大，人們對于社會公共事務的發展和管理也有著強烈的期待。從整個社會的持續發展上來看，需求的增多代表著生活的多元化，這是喜人的，但是在這個過程中也涌現了一系列的問題。諸如：民主的普及、環境污染、交通擁堵、社會資源供給壓力大、分配不均等，這些社會問題對我們公共部門的社會公共事務管理提出新的要求和挑戰。而要想在面對紛繁復雜的公共事務時能夠有效地進行管理，首先就要管理好公共部門的工作人員，激發他們的工作積極性。本文將以管理學中的Z理論作為新的研究框架和研究視角，分析公共部門人力資源管理的發展思路，以期能夠解決現存的問題，是本文的意義所在。
一、Z理論的相關內涵
美國加州大學管理學院的日裔美籍教授威廉·大內在對比了日美兩國的管理方式后，發現了日本式管理優于美國式管理的特點，主要是重視調動員工的積極性，實行參與式管理，在這一點的基礎上，大內教授設想出了Z理論：
第一，首先要讓自己的員工產生安定的工作心態。在日本的企業中，最突出的特征就是實行終身雇傭制，這種做法降低員工需要承擔的事業的風險，免除他們的后顧之憂;其次，采用時間周期較長的評價提拔制度，即在新入職的相當長一段時間內員工將獲得同等程度的晉升，然后在慢慢拉大他們之間的差距，這種做法的有點就在于普遍地減少追求短期利益的企圖，削弱了同事之間相互攀比的負面情緒以及相互敵對的現象，同時還在一定程度上使上下級關系融洽。
第二，要想有效地實行參與式管理模式，就要建立起員工對組織的`忠誠。員工個人的職業發展應該得到組織的重視，員工不單需要熟練掌握自己負責部分的工作技巧，還會希望獲得其他知識的培訓，組織對員工的各個方面都表現出關心，與員工的社會生活融為一體，而且組織還應該在員工心中建立共同一致的目標，將組織發展的責任落實到一個集體共同承擔。
二、公共部門人力資源管理存在的問題
我國人民對人事制度的探索經歷了上千年的時間，中國古代的官吏制度與豐富的人事管理思想是密不可分的，給后人留下了許多值得學習和借鑒的東西，并構成為當代中國公共部門人力資源管理與開發的思想源流。如今，隨著世界各個方面的逐步開放和融合，國外的管理思想也可以為我們所借鑒，但是隨著社會經濟的不斷向前，在這一探索和改革中也不斷地涌現出新的問題。
1.我國公共部門人力資源管理觀念更新滯后
現代人力資源管理是從傳統人事行政轉化而來的，但與傳統人事行政又有很大差別，其本質的區別在于對應的經濟形態不同。傳統的人事管理習慣于把人看做事完成組織目標的工具，強化對人的控制，采用經驗管理方法，視人力為成本，把人看做相對固定的“零件式”工具，而忽略了人員長期的變化發展。對照Z理論的內容，我國公共部門的管理模式更傾向于A型組織，將工作人員作為一種被動的資源進行管理，而如果不能實現由A型組織向Z型組織的轉化，將人員視為“載體式”的容器，是可以給他們注入新的知識與技能的，那么這個組織也將是缺乏活力的。
然而，在現實的操作中，這種轉化的理念卻沒有達到良好的實行，公共部門工作人員在工作中因循守舊，缺乏創新理念和競爭意識，一味地只知道執行，而在執行過程中又相對獨立，不知與其他相關部門進行交流探討，因此其活力、效率都得不到有效提高。
2.我國公共部門人力資源培訓開發創新不足
如果我們把公職人員作為一個“載體式”工具，那么在管理的過程中就要充分的相信人員具有的可發展空間，適當的給人員進行一些相關培訓，不但能使得工作的效率提高，長期來看，還可以節省一定的成本。但是我國公共部門人力資源管理中就是存在著重管理、輕開發的現象，缺乏人力資源開發的理念，缺少統籌考慮和學習氛圍，沒有將公共部門人力資源參加的培訓與培訓成果的考核、培訓質量的評價進行有效掛鉤，更沒有把培訓作為公共部門管理制度的一個重要組成部分。同時，許多公共部門仍習慣把人力資源管理當成是對人員的管理和約束，忽略了工作人員自身素質的提高，很少培訓員工，往往通過增加工作強度、延遲工作時間的方式來完成工作任務，忽略了通過提高工作人員綜合素質來提高工作效率的重要性。
三、應用Z理論尋求解決方法
Z理論中經過認證，Z型組織要比A型組織具有更強的優越性，公共部門現階段遇到的一系列問題在Z型組織中可以得到有效的緩解，因而，應該促進公共部門向Z型組織轉變。
1.構建公共部門開放的環境
在公共部門人力資源管理過程中，要肅清各種傳統保守思想，鼓勵獨立思考和創新;樹立人才是第一資源的觀念，營造適宜人才成長的環境，為人才創造一個公平競爭、自由發展的平臺。為“載體式”工具提供各種充實自己的機會，促進工作技能的提高。
Z型組織在內部文化上具有高度一致性，這是等級森嚴的組織或者是官僚機構與Z型組織之間的差別。由于Z 型組織是一個私人關系緊密的社會群體，其中的人們參與經濟活動，但吧他們聯系在一起的是各種各樣的粘合劑，因此稱之為始祖是最恰如其分的。
2.采用“參與式”的管理模式
Z理論認為，充分發揮員工的主觀能動性是推動企業向前發展的動力之一。具體說來，一方面，讓公共部門工作人員的待遇與經濟社會發展水平相適應，并且要體現出實際工作成績、工齡等因素對待遇的影響，發揮待遇的激勵作用。另一方面，要建立起有效的績效評估機制，建立科學的考核指標體系，使評估手段科學化，并且要實現績效評估結果與實際待遇和晉升機制的切實掛鉤，才能發揮績效評估和晉升的激勵作用。對于人才的流動，首先要構建公共部門人力資源規劃與配置制度，根據當前公共部門人力資源的數量、素質、結構以及各部門自身發展戰略制定關于人力資源開發和管理的長遠性、綱領性規劃，從而有效預測各部門的人才需求狀況與結構，以此引導公共部門人才科學合理的流動。
綜上所述，公共部門的發展和競爭力在很大程度上取決于公共部門人力資源的狀況，基于Z理論的內容，在國際競爭日趨激烈的今天，我國公共部門應該樹立科學先進的人力資源管理新觀念，著重重視對員工人際交往方面的指導，同時更加重視人的作用，充分發揮人的主觀能動性和聰明才智，將其視為“載體式”的工具，從組織中人與人的和諧為切入口，提高公共部門的辦事效率，減少公眾對公共部門工作的不滿。再者，充分運用現代化的管理手段和方法，努力完善我國公共部門人力資源管理，從而進一步提高公共部門的行政效率，為我國社會政治經濟的穩步發展提供堅實的保障。
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