公共部門績效管理論文參考示例
公共部門面臨著在可利用資源日趨減少情況下提高服務績效的難題。標桿管理公共部門，標桿管理：公共部門追求卓越績效的秘密武器。以下的內容是公共部門績效管理論文，希望對你有所幫助。
關鍵詞：標桿管理公共部門，績效
在當代中國，公共部門面臨著在可利用資源日趨減少情況下提高服務績效的難題。依靠過去那些陳舊的、呆板的、僵化的理論和方法是行不通的，公共部門需要一種卓越的、集眾家之所長的、簡單易學又行之有效的方法，于是標桿管理應運而生。標桿管理是如何尋找最佳實踐以提高組織績效的過程，并隨時根據研究結果重新做出調整，使組織績效得以最大的提高。同時它還為組織描繪一幅世界一流組織之所以優秀的清晰圖畫，讓公共部門結合自身特點模仿與創新。
一、標桿管理的概述
標桿管理一直以來主要是一種私營部門的活動。私營部門通過對最佳實踐實施標桿管理的方式取得了成功。美國施樂公司為了抵御日本競爭者全方位的挑戰，對日本產品進行了分析，找到了日本產品成本低下的秘訣，繼而對自身產品重新改造，取得了巨大的成效。一舉成了推行標桿管理的鼻祖。通用電氣公司通過借鑒福特汽車的標桿管理方案，降低了成本，改善了為顧客提供的服務。得克薩斯儀器公司為了提高印刷線主板的裝配效率，對在每一個程序上居領先地位的企業進行了研究，實現了程序的持續改進，取得了世界級的績效。目睹了它們成功的可能性后，其他公司紛紛跳上標桿管理這趟快車，以期從這種新的手段中獲益。據美國1997年的一項研究表明，1996年世界500強企業中有近90%的企業在日常管理中應用了標桿管理，其中包括IBM、AT&T、柯達、福特、施樂等等。隨著西方公共管理理念的逐步被關注，我國理論界和實踐家開始重新界定公共部門在社會中的地位，認識到公共部門應該是以最經濟的手段為社會公眾提供更全面、優質的服務。因此，也逐漸開始了對標桿管理理論的研究。
所謂標桿管理（Benchmarking）就是以最強的競爭企業或那些行業中（或行業外）領先的、最有名望的企業作為基準，將本企業的產品、服務和管理措施等方面的實際狀況與這些基準進行定量化評價和比較，分析這些基準企業的績效達到優秀水平的原因，在此基礎上選取改進的最優策略。上述程序將連續不斷地反復進行。它的首要目標是提高一個機構的績效，基本思想是系統優化，不斷完善和持續改進。這種管理正好適合我國公共部門要求不斷完善服務，追求卓越績效的時代要求。
二、公共部門引入標桿管理的必要性
標桿管理的科學性與有效性已被國外的很多企業和組織做出了證明，我國公共部門應借助標桿管理這一寶劍來磨煉自己的實力，提高工作績效。
1、 標桿管理有利于公共部門消除“井底之蛙”行為
公共部門工作的公共性和服務性，使得其工作績效難以衡量。再加上我國官員受傳統官僚思想影響，唯我獨尊、高高在上、不肯虛心向別人學習的現象比比皆是，公共部門在很多問題的處理上出現了“井底之蛙”的現象。標桿管理為公共部門提供了一個清楚地認識自我的工具，便于發現解決問題的多種途徑，縮小自己與世界領先者的距離。
2、 標桿管理有利于解決資源有限與追求高績效的矛盾
現今,提高公共部門績效非常緊迫,但是可利用資源日趨減少也是一個不爭的事實。 “木桶原理”大家都很熟悉，如果木桶的長度參差不齊，則木桶的容量由最短的木板決定。若想增加木桶的容量，必須加長最短的木板。標桿管理應用于公共部門提高效率也是同樣的道理。它強調在不浪費資源的情況下尋求最佳實踐，為公共部門確立具體先進的榜樣，分析其各個指標，找出潛在的問題與瑕疵，提高組織績效。
3、 標桿管理有利于為管理目標樹立參照標準
標桿管理具有最佳實踐和度量標準兩大殺手锏，可以使目標更加明確和具體。由于公共部門的產出難以量化、目標多元化，有時甚至相互沖突，所以績效管理指標的確立成為難題。而標桿管理的這兩大利器可以在一定程度上解決這一難題。它通過一系列規范化程序尋找“標準”，運用科學的指標體系衡量“標準”，明確自己所處的位置，找出薄弱環節，在一定程度上避免了實施中的不確定性和盲目性。
4、 標桿管理可以促使公共服務由“官僚導向”轉變為“顧客導向”
公共部門提供服務的對象是公民，公民作為納稅主體，他們期望享受到高質量的服務作為他們繳納稅金的回報。傳統的依據自身權力為自己謀福利、思想慵懶、效率低下的“官僚導向”的服務行為已經不適應時代的要求了。標桿管理要求轉變思維模式，像企業一樣視納稅人為顧客。根據顧客的需求向顧客提供服務，公共服務變為以“顧客為導向”，通過尋求最佳實踐，在節約開支的前提下提高績效。
5、 標桿管理有利于在公共部門建立學習型組織
在知識經濟時代，組織的學習能力至關重要，把自己轉變為學習型組織是每個組織必須完成的任務。實施標桿管理，公共部門可以發現在產品、服務、生產流程以及管理模式方面存在的不足，并學習標桿對象的成功之處，結合實際將其充分運用到自己的服務當中。由于標桿管理強調的是持續改善，所以它對推動公共部門向學習型組織轉變，發揮著重要的作用。論文檢測，標桿管理公共部門。論文檢測，標桿管理公共部門。
三、向榜樣看齊，系統實施標桿管理
標桿管理是根據一套既定規則來尋找最佳實踐的程序，根據國內外的研究，筆者總結出如下的實施程序：
1、 選擇學習的標桿
一個好的榜樣可以使標桿實施主體有科學的標準可參照，從而更快地提高服務績效。論文檢測，標桿管理公共部門。論文檢測，標桿管理公共部門。公共部門需要確立以下三種標桿：
第一，組織內部的優秀部門和員工。論文檢測，標桿管理公共部門。一個學生想要在期末總評得到高分，必須努力提高每一科的分數，特別是自己的薄弱科目。公共部門也一樣，在開展標桿管理活動之前，必須是一個各方面均衡發展的組織，而不能是內部各部門績效參差不齊的狀態。在這個基礎上找出組織內部的優秀部門和員工，為其他部門樹立榜樣，共同學習。
第二，同行業的優秀者。在經濟全球化時代，標桿管理瞄準的對象應該是全球范圍內同行業中最優秀的組織。通過比照業內世界一流業績，知道自己究竟可以做到多好，以使整體業績大幅度提升。
第三，其他行業的最佳流程。由于內部標桿管理產品和服務的相似性，它具有一定的模仿和復制成分。而向業內其他優秀者進行標桿，則由于多方面的異同使公共部門缺乏創造性。以其他行業的最佳流程作為標桿正好彌補了這兩個缺陷，它超越了單純的模仿和復制，代之是變革和創新。通過學習其他行業的最佳流程，用先進科學的程序改善自身的工作績效。
世界上根本不存在“最好”的東西，最合適的往往就是最優秀的。所以，在選擇標桿對象的`時候，公共部門必須用科學客觀的眼光，謹慎挑選最適合自己的標桿對象。
2、 瞄準目標，尋找差距
標桿管理是一項系統和復雜的工作，在確定了標桿對象之后就應對標桿對象進行信息的收集與分析，找出本組織與優秀組織的差距。這項工作主要包括以下兩方面：
第一，收集標桿對象最佳實踐的資料和數據。 主要包括兩類：一類是標桿部門的資料數據，即標桿部門的績效數據和取得這一績效的優秀方法、措施和管理訣竅；另一類是自己部門的資料，即反映組織自身的績效和管理現狀的資料。論文檢測，標桿管理公共部門。在收集標桿部門的資料時，要主動向標桿對象發起“信息攻擊戰”，通過問卷調查、現場參觀和考察、分析評價對方產品和服務、以及權威的第三方提供等方法獲取自己需要的資料和數據。在收集組織內部的資料時，組織上下要形成一種知識共享的氛圍，讓組織內各部門和員工真實客觀地提供本部門的工作和服務信息，便于標桿小組了解情況，找出差距。
第二，數據收集工作完成后，接下來應建立一個完備的數據庫測評系統，通過對數據的比較分析找出差距，確定標桿管理指標。它要求在紛繁復雜的數據資料里對比分析，找出各個標桿對象的最佳實踐，再進行匯總，將這些數據資料組織成彼此相互連貫、有用的信息，以它作為一把尺子來衡量自己與優秀組織之間在某一流程或環節方面的差距，試圖建立一個真正優秀的流程。
3、 快速行動，持續不斷地提升
經過對標桿對象優秀流程和管理實踐的了解和認識，組織找到了差距和縮小差距的最簡單有效的方法，接下來就是制定一套可靠的行動方案。行動方案的決定是標桿管理工作中最關鍵的一個步驟，前面所有的分析都是為這個環節所準備的。
（1）爭取一線員工的支持。員工是所有管理方法的最終執行者，是最有資格參與新的行動方案的制定的。因此應該開展多種培訓，向生產服務的第一線員工宣傳介紹標桿管理，讓他們從思想和心理上接受這一新的工作方案，并明確在標桿管理過程中的績效標準和自己應承擔的責任，消除抵觸和不滿情緒。
（2）制定一個明確具體的行動計劃。俗話說“磨刀不誤砍柴工”，一個具體的行動計劃可以指導項目準確到達預定目標。所以它必須是一個規范的、成熟的文檔。對項目的有關事項，如資源配備、人員安排、時間進度、風險規避等問題有明確的規定，避免推諉扯皮等事情的發生。一些支持性工作和實施人員要做周密的安排，避免流程之間的相互牽制和責任不清。最后對這一方案進行論證和完善。
（3）對實施結果進行評價。標桿管理的一大特點就是量化，這一特點不止表現在實施過程中，還表現在實施之后所取得的成果也量化成可以比較的指標，與預期目標進行比較上。而最為理想的評價工具無疑是平衡計分卡和經濟增加值，這兩把尺子完美地結合起來使用是評價標桿管理結果的理想選擇。
（4）持續學習，不斷標桿，不斷提升。在競爭激烈的21世紀，今天是世界第一，明天可能就落后了。因此在實施標桿管理時不能自滿、止步不前，應該把目光放遠。適時更新標桿管理數據庫，不斷搜索世界一流組織在最佳實踐方面的創新，分析整理成自己新的數據資料，不斷變革自己的業務流程，持續提升，爭取形成一個學習型組織。
結 語
標桿管理并非能解決公共部門面臨的所有問題，但它是績效改善方法“寶庫”中一種強有力的武器。它通過將本組織與提供相似服務的公共部門或私營部門中的領先者進行比較，充分地認識自己，了解自己的優勢和劣勢，從而揚長避短，提高政府績效。但是任何一種管理方法都不是萬能的，在看好它的優點時我們也要看到它存在的不足，在引進標桿管理時，要結合本組織的實際情況加以具體的應用，不能生搬硬套，在模仿的同時更要注重創新。
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