返鄉農民工等人員創業情況調研報告
**縣域面積 1418 平方公里，人口 103.3 萬；16 個鄉鎮、3 個街道、2 個場、1 個省級經濟開發區。全縣農村勞動力總數為358370人，其中男性 213383人，女性人數為144987人。據2015年12月統計，在外務工159366人，本地轉移就業144068人，今年，全縣共有13500人返鄉就業創業，有884名返鄉人員實現了創業，為壯大縣域經濟做出了貢獻。
一、主要做法
（一）健全機制，構建返鄉創業人員資源信息。積極開展縣內返鄉人員基本情況摸底調查，了解其返鄉原因，返鄉就業創業愿望，提供就業援助、就業推薦、免費技能培訓和創業培訓，實施跟蹤服務；組織各鄉鎮（街道）人力資源和社會保障服務所開展本轄區內用人單位用工情況調查，了解企業用工情況、生產情況等，根據返鄉人員技能特長，組織專場招聘會，為返鄉人員提供更多的就業機會；開展轄區內離校未就業高校畢業生實名制調查。對本縣離校未就業高校畢業生進行調查摸底，掌握就業現狀，對返鄉就業的高校畢業生提供就業指導，及時提供就業信息，推薦就業。據統計，今年返鄉創業農民工13500人，其中成功創業884人。通過推送2016年返鄉創業就業人員優惠政策紅包、舉辦創業創新活動周、常態化在人力資源市場設立創業政策咨詢攤位等舉措，鼓勵返鄉人員投身創業實踐，今年已建立78人的創業指導專家隊伍，兌現社保補貼4434人，發放補貼資金1530萬元；職業培訓5202人，補貼445.24萬元，極大地激發了外出務工人員返鄉創業的激情。
（二）搭建平臺，打造返鄉人員創業載體。目前，各鄉鎮圍繞鄉域經濟轉型升級，堅持基礎完善和功能提升并進、集約節約與效益提升并進、項目入駐和特色創建并進，實現全民創業園提檔升級。截止2016年 6月，累計建設標準化廠房
639 萬平方米，已初步形成八集機械制造、**木制玩具等特色產業，**、**、**、**、**等鄉鎮全民創業園先后被省經信委評為小企業創業基地，**全民創業園被評為小企業創業基地、**全民創業園被評為江蘇省輕工（木制玩具）特色產業基地；西康網絡孵化基地、**縣電子商務產業園、**縣職業培訓中心成功獲批市級創業示范基地；**縣電子商務產業園獲批省級創業孵化示范基地，截止9月底，電商孵化基地及電商集市已經全部投入使用，入駐各類電商企業61家，其中返鄉創業人員近40家，帶動就業470人次，網絡銷售額達8000萬元；已培育**縣春風家庭農場、**縣子健家庭農場、**縣農豐果樹種植家庭農場，積極策應“一村一品一店”建設，建成蘇寧易購中華特色館藏—**館，19個鄉鎮（街道）均建有電商服務站及電商一條街，建成網店780個，“一村一品一店”標準村134個。前三季度，我縣共舉辦創業培訓班29期，培訓學員3572人；電子商務培訓班84期4198人，其中初始班66期3769人，提升培訓班15期425人，精英培訓班3期68人。
（三）優化服務，落實返鄉創業支持政策。進一步深化商事登記制度改革，加快推進營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。優化登記方式，新注冊企0業場所登記條件限制，推動“一址多照”、“一照多址”集群注冊等住所登記改革。優化工商注冊流程，實現全程電子登記管理，取消非行政許可審批事項，掃除返鄉創業障礙。加強相關政策的研究梳理，爭取更多各類專項資金，加大對符合條件的農民工返鄉創業中小企業的扶持力度。對具備各項支農惠農資金、小微企業發展資金等其他扶持政策規定條件的，及時納入扶持范圍。對符合農業補貼政策支持條件的農民工創辦新型農業經營主體，按規定享受相應的政策支持；對農民工等人員返鄉首次成功創業并正常經營半年以上的創業主體，按規定給予一次性4000元標準創業補貼。電商發展方面，經登記注冊的'網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未經登記注冊的網絡商戶從業人員，認定為靈活就業人員，同等享受靈活就業人員扶持政策。通過創新工作方法、簡化辦事流程、提高貸款額度和規模、擴大受益群體范圍等系列措施，重點扶持外出務工返鄉人員創業，幫助返鄉創業者解決后顧之憂。截至目前，全縣已為263名創業者發放創業擔保貸款2351萬元，為156名創業者發放初次創業補貼、場地租金補貼112.4萬元，極大地解決了創業者資金短缺、融資難等問題。同時完善“618創業貸款”政策，已累計發放創業貸款873筆，12150.22萬元。
（四）營造環境，激發返鄉人員創業活力。通過多種形式的宣傳和服務，營造了良好創業環境，激發了返鄉人員創業熱情，形成了人人“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃厚氛圍。先后在《**日報》、《農民日報》、《中國縣域經濟報》等主流媒體對我縣返鄉人員創業政策、動態、成果等進行持續報道。在縣電臺、縣電視臺、《**快報》設立“創業富民在**”、“全民創業·全民行動”、“大學生村官唱響創業‘交響曲’”等專題專欄，通過創業者現身說法，講述創業歷程，分享創業經驗，先后推出創業典型52人，播發相關稿件、創業評論文章210余篇，在全縣范圍內營造了崇尚創業、創業光榮的輿論氛圍。依托政府網絡平臺新建“**縣全民創業專題網站”，從創業動態、服務指南、熱線咨詢、鄉鎮風采、幫辦典型、財富講堂等10個方面報道全民創業工作動態，解讀各項創業政策，為群眾提供豐富、全面的全民創業信息。圍繞創業典型事跡，組織開展月度“創業明星”評選，先后制作“全民創業英雄譜”三期，在電視臺《**民生新聞直通車》等欄目設立“走基層·身邊的創業故事”專題，對創業者進行專訪，樹立榜樣力量。
二、困難與問題
農民工等人員返鄉創業極大地促進了城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，對于促進農民增收、推動現代農業的發展和提升縣域經濟實力發揮了一定作用，但同時也面臨著諸多的問題。
（一）創業能力亟需進一步提高。農民工等人員返鄉創辦企業類型一般為小型或微型企業，做大做強的目前還不多，再加上文化素質整體偏低、職業技能較低，大多數人員創業屬于生存推動型，由于知識、技能有限，可用于投資的資金也有限，對機會發現和把握能力相對不足，對創業中可能遭遇的風險具有較低的承受能力，因而在創業過程中趨于保守，缺乏足夠的開拓創新能力，直接制約了企業的發展壯大。這些也降低了他們對財富、利潤回報的預期，而對利潤的低預期，使他們難以產生強烈的創業動機，創業項目單一；缺乏發展潛力和后勁，則影響創業的可持續發展。
（二）資金仍然是制約返鄉人員成功創業的瓶頸。農民工等人員返鄉創業的主體仍然是小創業者，即通過在外務工積累了一定的啟動資金，返鄉創業投資僅僅依靠自有資金仍顯不足。盡管近年來，通過發放小額貼息擔保貸款和創業扶持引導資金對農民工返鄉創業給予了大力扶持，但受擔保基金、貼息資金以及貸款條件的限制，使得部分返鄉人員難以享受到政府的資金扶持。另外，小額擔保貸款需要貸款人提供財政供養人員信用擔保或房產抵押，很多返鄉創業人員由于找不到合適的擔保人或有效抵押物，只能望“款”興嘆。
（三）創業服務能力有待加強。農民工等人員返鄉創業的重點在集鎮和農村，承擔對返鄉創業人員服務指導的重點在基層人力資源和社會保障所，但受客觀條件限制，基層人力資源和社會保障服務所除扶持農民工等人員返鄉創業的職能外，還承擔著新農保、新合療、職業介紹、技能培訓組織等其他職能，無法為返鄉創業農民工等人員提供切實有效的創業服務。
三、需求建議
（一）建議設立農民工等人員返鄉創業引導專項基金。建立農民工返鄉人員創業風險資金池，專項用于返鄉創業載體建設、創業政策扶持。與相關金融機構合作，調動金融機構貸款投放積極性，分擔金融機構貸款壞賬風險，切實解決返鄉人員創業貸款難、擔保難問題。加大資金扶持力度，為返鄉創業提供資金支持，各金融機構，積極梳理和創新金融產品來滿足不同層次返鄉人員的創業需求，并優化流程，改善對返鄉創業的融資服務。相關職能部門細化政策條款，加大對返鄉創業人員小額擔保貸款扶持力度，放大貸款額度，降低門檻，縮短貸款審批及發放時間。
（二）建議將返鄉創業人員納入現有的下崗失業人員、婦女小額擔保貸款范圍。適當增加創業貸款投放額度，對返鄉農民工創業項目給予財政貼息等扶持政策。對農民工返鄉創業人員繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、人個所得稅等予以減免或按一定比例予以減免。
（三）建議加大對返鄉人員創業培訓、職業技能培訓力度。一方面優化創業培訓師資隊伍，提高教師的整體水平和規模，另一方面擴大培訓范圍，將有創業愿望和培訓需求的勞動者全部納入到創業培訓的范圍。同時豐富培訓內容，根據不同群體的不同需求，開展有針對性、實用性的創業培訓和電商知識培訓，將創業教育、創業指導和創業培訓有機結合起來，不斷增強創業培訓的有效性，提升創業成功率。
（四）出臺返鄉創業人員住房保障政策。加大政府政策傾斜力度，加快引導返鄉農民工進城入鎮創業就業，向新型社區集中居住，促進農村土地節約集約利用，全面提升城鄉一體化發展水平。鼓勵返鄉農民工進城購買普通商品房，對主動拆除原宅基地上住房并復墾到位的給予搬遷獎勵，同時按所購房屋總價的一定比例給予一次性安家補貼。建立與人口流動相適應的住房保障制度。形成以公共租賃住房為主要保障方式的新型住房保障制度，積極優化并拓展其房源籌集渠道，用以解決農民工等人員返鄉創業的居住問題。
（五）切實加強部門聯動，為返鄉人員創業營造良好氛圍。強化組織保障，由縣政府牽頭，財政、發改、人社、經信、商務、工商、稅務、金融等部門緊密配合，建立促進農民工等人員返鄉創業的部門工作聯動機制，將促進返鄉農民工等人員創業工作納入年度工作目標考核，統一布置，統一推進，統一考核，定期召開返鄉創業工作聯席會議，認真研究并切實解決返鄉創業農民工在創業過程中遇到的問題與困難，定期表彰返鄉創業典型，努力營造全社會都來關心、支持、服務返鄉農民工創業的良好氛圍。
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