“党建治学”李雪勤：基层清廉创新是清廉浙

李雪勤：基层清廉创新是清廉浙江乃至清廉中国建设的基础和动力

党建治学

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（本文为作者在“基层清廉建设（浙江）十大创新经验发布活动”上视频终评发言）

很高兴参加这次浙江日报和浙江大学主办的基层清廉建设（浙江）十大创新经验的评选活动。我觉得这是一件饶有意义的事情。

创新是推动人类社会发展的动力，也是一个民族不断进步的灵魂。有了创新，就有社会的生机和活力；失去了创新，社会的发展就会失去动力，就会逐渐衰败下去。而基层的清廉创新则是清廉浙江及至清廉中国建设的基础和动力。

4年前的2016年6月，浙江省第14次党代会率先提出清廉浙江的战略目标，这对全国的廉政建设具有很好的引领和示范作用。这次基层清廉建设浙江十大创新经验的评选本身，就是一次很好的创新实践，能够为清廉浙江建设发挥很好的推动和促进作用。

浙江是一个创新大省，许多创新经验都是在浙江创造出来的。2018年9月，中国管理现代化研究会、清华大学在京共同主办了首届中国廉洁创新奖。在那次得奖的10个单位中，有4家是来自浙江的创新经验。他们是阿里巴巴的廉正合规体系化建设、浙江省的“最多跑一次”改革、浙江宁海村级小微权力清单三十六条，浙江武义全国首个村务监督委员会的创建及村级监督实践。我当时也是那届廉洁创新奖的评委，还有幸为阿里巴巴颁了奖。这充分说明，浙江人民勇于改革、善于开拓，在实践中开新业，他们的创新经验在全国都具有举足轻重的显赫地位。在我们这次评选活动的材料中，我就看到浙江基层的创新经验又一如既往地呈现着如火如荼、层出不穷的良好景象。这次基层清廉建设十大创新经验，就是其中的突出代表。

在我点评的5个创新经验中，可以分为三种类型。

第一种类型是，物产中大集团股份有限公司开展国企混合所有制改革，充分发挥了国有企业中清廉机制的积极作用。

混合所有制改革是十八届三中全会作出的重大决策。我有幸参加了这次三中全会文件的起草工作，知道当时中央考虑的是国企和民企都有各自的优势，也有各自的不足。通过混合所有制改革，实现你中有我，我中有你，取长补短，合作共赢，体现的是社会主义制度的优越性，巩固的是社会主义经济基础和政治基础，是一件共同发展、共同进步的好事情。

物产中大是浙江省首家践行混改整体上市的省属企业，自2011年起连续9 年进入《财富》世界500 强。这么大规模的企业，在从人人持股、到骨干持股、再到动态持股的过程中，全面实施“混改国企清廉促发展机制建设”，使清廉成为全体股东和员工的需要，既提升了企业的治理体系和治理能力，同时为混改企业推进清廉建设提供了物产中大样本。可以说，物产中大的创新之举，为混改国企清廉建设在全国先行一步，创造了可供借鉴的重要经验。

第二种类型是，利用小的特点发挥以小见大、一招见效的积极作用。湖州德清县用小小一张卡管住微腐败，杭州余杭区的村级“小”项目村民来做主，都是很好的创新做法。

我是喜欢注重实际效果的。德清在全县范围内推广村务卡结算制度，2018年度19个村非生产性开支同比减少57.4%的基础上，2019年德清县村级非生产性开支同比减少了421万元，从源头上管住了“微权力”，防止了“微腐败”。余杭区纪委牵头各部门对小额公共资源交易中的“招标”流程进行全面改革，对小额非专业性工程用明标抽签法，让“中间商”无机可乘。一年时间，包清工项目预算资金平均下浮11%，共节省资金额361 万，交易周期平均缩短30 天。而且，德清的公务结算卡，余杭的明标抽签法，都是可复制、可推广、简便易行的好办法，谁用谁得益。

第三种类型是，充分发挥大数据平台在反腐防腐中的积极作用。绍兴诸暨市构筑大数据平台、金华婺城区建设政治生态大数据平台，都取得了很好的成效。诸暨市的数字纪检监察平台，以互联网技术和信息化手段服务主责主业，促进监督一体化和监督成果运用最大化，助推基层纪检监察工作高质量发展，满足了乡镇纪检监察工作核心需求，效果不错。婺城区的政治生态大数据平台，聚焦基层监督体系和能力现代化，以持续净化政治生态为落脚点，通过构建系统体系的大数据平台，将监测点数据运算转化为数字化的体检报告，并以图表形式来反映政治动态，使政治生态监测由“碎片化”转向“系统化”，确保每个问题得到有效解决，进一步提高了政治生态的治理效能。

应当说，充分利用大数据是当前最热门的高科技反腐防腐的重要举措，也是今后加强对公权力进行制约和监督的重要方向。我了解到，沈阳市纪委和中科院计算机所合作搞大数据分析，效果就非常好。他们一起梳理了25亿条业务数据，将所有违反政策法规的地方标记出来。他们发现有人开着奔驰拿低保，158名公务员涉嫌违规经商办企业，4757名逝者离奇领取补贴救助，1546名企业法人领取1614万元低保等3万多个问题，让各种“微腐败”无处遁形，挽回经济损失5亿多元，取得了令人满意的成果。可以说，今后如果把大数据监督的作用充分发挥出来，那么，就会大大促进我们治理体系和治理能力的现代化，清廉浙江及至清廉中国建设将会是如虎添翼。

最后，祝这次评选活动取得圆满成功！

（李雪勤：长安街读书会成员、中央纪委研究室原主任）